我们在分析的时候，得先对中国的土地制度做一个简单的了解。农村土地在改革开放以后大致 1983 年前后，基本已经完成了土地承包到户的改革。农村的土地承包期大致从 1983 年到现在，前后经历了两期土地承包，当然了第三期土地承包政策也已经确定了。
第一期土地承包期（1983 年 -1997 年）。我国大部分地区的第一轮土地承包是从 1983 年前后开始的，到 1997 年前后结束，第一轮土地承包的承包期为 15 年。
第二期土地承包期（1997 年 -2027 年）。我国大部分地区的第二轮土地承包是从 1998 年前后开始，到 2027 年前后止，第二轮土地承包期为 30 年。也就是说，我国大部分地区是在 1998 年前后开始实行农村土地 30 年不变政策的。土地调整遵循“大稳定、小调整”的原则，继续提倡“增人不增地、减人不减地”政策。
第三期土地承包期（2027 年 -2057 年）。
改革开放四十年的发展，中国发生了翻天覆地的变化，其中比较引人注目的是：城镇化、工业化的加速。1978 年中国的城镇化率大概是 17.92%，我国第七次全国人口普查数据显示，我国城镇常住人口为 90199 万人，占总人口比重为 63.89%。我们知道城镇化与工业化进程是相辅相成的，改革开放初期的招商引资可以加快我国工业化建设，工业化的快速发展必然需要把农村的劳动力不断的吸引进城市，农村的劳动力不断进入城市，这就是城镇化的过程。
那留下一个问题：农村的劳动力不断进入城市进入工业和服务业，农业怎么办？这就是我们今天面临的问题。2020 年数据：第一产业 GDP 占比 7.7%，第二产业 GDP 占比 37.8%，第三产业 GDP 占比 54.5%。第一产业从 2013 年 GDP 占比跌破 10% 以后，已经连续多年在 10% 以下。而且我们观察到一个情况：当农村劳动力进入工业、服务业以后，很难逆转再回去种地，毕竟种地本身也是技术含量比较高的一种职业。
目前在农村种地的以 50 后 60 后为主，部分 60 后 70 后在上世纪九十年代以及二十世纪初期经历过一段半工半耕的时期，这种农闲的时候外出打工，农忙的时候回家种地，可以看出在两千年初期以前（截止时间可以是 2005 年），对于农村农民来说，种地在其收入中仍占有相当大的比例，而随后而来的 80 后 90 后大多数都是小时候有种地的经历（初中前），大多数都是毕业后直接进入城市工作。2001 年 11 月 10 日，世界贸易组织 (WTO) 接纳中国加入 WTO，这对我国经济发展产生了极其深远的影响。农村劳动力开始持续的向工业发达地区流动，至此形成了“父母常年在城市打工挣钱，爷爷奶奶外婆外爷在家照顾孙辈顺带种地”的家庭分工。农村留守的 386199 部队也由此成型（38 指的是妇女，61 指的是儿童，99 指的是老人）。
随着爷爷奶奶、外公外婆这一代人的逐渐老去，农村种地劳动力已经不足以把种地维持下去，而当年常年在城市打工的父母，有好多已经在城市定居，大多数都长期在城市发展，已经没有可能回农村依靠种地过日子了。这种情况发展的必然结果是：农村抛荒严重，其中好多以前被认为是很好的耕地，都抛荒了。对于一些偏远地区的农村来说，通过种地来让全家人过上好日子已经不现实了，反而靠打工可以让一家人的生活得到很大的改善已经形成了共识。
改革开放四十年，我们的城镇化率从 1978 年的 17.92%，发展成为 2020 年的 63.89%；第一产业农业 GDP 占比从 1978 年的 28.2% 下降到 2020 年的 7.7%。四十年说中国发生了沧桑巨变毫不为过。既然城镇化工业化是我们国家迈向发达国家必经的道路，那第一产业农业的未来在哪里呢？
参考欧美的第一产业农业的发展，都是以大规模、机械化种植为主。即用很少的农业人口，就可以完成大规模机械化种植，并保障我国的粮食安全。好多人对美国的印象都是金融强国，其实美国也是农业强国，依靠现代化农业，不仅可以保障国内的粮食供应，还有部分可以出口。
2020 年全球粮食产量排名：
1、中国：6.57 亿吨；
2、美国：5.98 亿吨；
3、印度：3.62 亿吨
4、巴西：2.21 亿吨
5、印尼：1.15 亿吨
美国人口三亿多，我国人口十四亿，结果美国粮食产量跟我们相差 0.6 亿吨左右，说美国是粮食大国，可谓名副其实。
说一千道一万，既然已经入城的劳动力，不可能返回农村种地，那就只能顺势发展以机械化、规模化为特点的现代化农业，只有这样才能提升我国的粮食安全。当然了，由于中国这片土地上，历朝历代都是农业大国，而且王朝更替大多因为土地兼并即大量农民失去土地而造成社会动荡。所以农民失去土地是一个很严重的问题，所以建国初期我们才确立了农村耕地为村集体所有，个人不可买卖。即使是 1978 年改革开放耕地承包到户，耕地的所有权仍然是村集体所有，以家庭为单位的农户只有土地承包权和经营权，耕地仍然不可买卖。
而这一项土地政策现在变成了发展以机械化、规模化为特征的现代化农业的最大政策阻碍。根据国家最新土地政策，在土地第二期承包在 2027 年结束后，第三期土地承包期（2027 年 -2057 年）开始，可见国家坚决维护农民的土地承包权。而未来政策大概率走向是：农村耕地所有权是村集体的，承包权是以家庭为单位的农民家庭的，经营权可以出租，未来可能以村为单位，把土地集中起来出租给企业来耕种，然后农户每年可以收到耕地租金，当然了未来如果部分农民想自己种，仍然可以从村集体手上拿回自己的耕地，目前这项政策在上海等部分地区已经开始实施了（上海出租一亩地农户一年大概可以收到 2800 元，如果普通农户家里有 4 - 5 亩地，一年就可以收到 1.2W-1.5W，收益还是不错的，当然了区域不一样，价格可能有很大的差异），相信如果试点效果好，后期还会在全国推广。
不能单纯地讲：“农村土地西安统一耕种，小农户怎么办？＂，而要讲在当前农村土地需统一耕种的大趋势下，如何实现农村土地统一耕种？如何加快农业农村现代化进程？说到底国家要统筹城乡发展，统筹城乡人流，统筹养活中国城乡人民。因此不能在集体和分包到户方面反复折腾，而要根据中国农村发展大趋势来搞好顶层设计（或叫国家设计、政府设计）一是农村社会主义市场经济体制不能变；二是农村土地集体性质不能变；三是农村住户，宅基地十菜园格局不能变。可变的是农村人成为劳动力后可以自由进城打工，进城居住，农村集体的土地如何自由集中耕种，农村如何培养和使用新农人。现在的小农户，要么在农村承包更多的土地，要么进城，农土的耕种业只会集中到家庭农场业主、农村合作社、农业公司手里，其它滞留农村人只拥有住宅和菜园，这将是农村未来很长一段时间的状态。中国发展很快，社会重构重塑是常态，农村也一样！