就算清朝把建海军的钱用来购买枪支弹药训练八旗军队不平等条约还是会有的。八旗军队早期只有满八旗，是清朝作战的主要力量，皇太极即位以后将归附的蒙古人和汉人编为蒙古八旗和汉军八旗，八旗制度建立之初兼有军事，行政和生产的职能，清军入关以后跟随跟随清朝打江山的满八旗士兵获得爵位，并世袭罔替，也正因为如此满八旗在入关以后迅速腐化堕落，骄奢淫逸，很快失去战斗力，在康熙平定三藩之乱以及收复台湾的战争行动中不得不重用汉八旗冲锋陷阵。
满八旗士兵获得世袭罔替的爵位以后有国家养着就逐渐养成了衣来伸手，饭来张口的恶习，吃喝嫖赌抽样样精通，虽然国家定期给他们发放俸禄但是他们的挥霍无度还是导致他们入不敷出，为此他们只能偷盗抢劫，打家劫舍，由于他们是特权阶级就算是被抓到也是很快就被释放。实在走投无路的就会选择典当家里的兵器盔甲，甚至卖掉自己的房子和爵位，乾隆时期八旗军队已经完全丧失战斗力，每天提笼架鸟，斗蛐蛐，听戏，已经完全丧失了金戈铁马的雄风。
近代以来八旗军队在抵抗外国侵略中屡战屡败逐渐被清政府边缘化，无论是抵抗外国侵略还是平定国内叛乱清政府只能依靠汉族士绅的各地武装，比如在抵抗法国入侵时刘永福领导的黑旗军成为主力，剿灭太平天国和捻军的行动中，曾国藩领导的湘军和李鸿章领导的淮军成为主力，甲午战争更是李鸿章领导的北洋海军和淮军成为抵抗日本侵略的绝对主力，在这些众多战争中已经完全看不到八旗军的身影，八旗军在那时只是维持了名义上的编制和存在。
在晚清如果清朝重新启用八旗军把发展海军的经费用来购买武器弹药装备八旗军，那么可以想象这样一直装备新式武器的军队会是什么样，他们还是会没有任何战斗力，很多士兵长期吸食鸦片身形消瘦可能连枪都拿不动，甚至为了维持自己生活的开支把武器弹药倒卖出去，这一切都有可能。而且清政府为了让八旗重新获得战斗力也进行了很多努力，但是这些纨绔子弟承平日久除了自己享乐其他的根本不放在心上，倘若让他们抵抗入侵估计他们根本就到不了战场就做鸟兽散了，签订的不平等条约可能就会更多，损失更大！
题主明显错了，实际上清政府花在八旗和陆军身上的钱远多于发展水师的钱，不过效果显然很糟糕。
清末由于列强大多由海上入侵，因此清政府筹议海防，并陆续建立了北洋水师、南洋水师、福建船政水师、广东水师等。然而受限于经费，其实这个几个水师花的钱并不算很多。
以清政府投入最多，实力最强的北洋水师为例，从 1875 年开始调拨海防经费到 1894 年的 20 年间，北洋水师共得到经费 2300 万两，平均每年不过 115 万两。
在海防经费以外，清政府还陆续花费了 700 多万两白银，用于购买定远等军舰。花费了 139 万两，用于修建海军基地，从海军衙门陆续拨款 370 万两，用于历年北洋水师官兵的薪俸和日常公费。
两者相加，北洋水师在 20 年间所得经费不过在 3500 万两白银左右，平均一年 175 万两白银。而且在海防经费中，因为种种原因被腾挪的款项，有 170 多万两白银之多，所以北洋水师实际每年得到的经费要低于这个数字。
175 万两白银看着不少，但是在 1892-1894 年间，请政府的海陆军一年开支在 2500 万两左右，北洋水师实际所占比例不过 7%。北洋水师尚且如此，南洋水师、福建船政水师、广东水师规模远远小于北洋水师，加起来开支都没北洋水师大，可见当时清政府的陆军开支一年数倍于海军。
而且在清政府的财政里，八旗的开支属于中央行政费，不属于海陆军军费开支之列，所以加上八旗的费用以后，清军的陆军开支比海军多的更多了。但是这么大的经费砸下去，清军的陆军在甲午海战中表现堪比稻草人，除了平壤之战勉强支撑了一天，其他战斗清军基本就是一触即溃。
日军在战斗中的缴获的子弹和炮弹，甚至比在战斗中消耗的多。这样的军队再多给一些钱，也不过是有更好的装备送给日军而已，有意思吗。